特朗普终于对签证下手了。

大数据文摘出品

作者：刘俊寰、牛婉杨

美国技术输出政策持续锁紧。这次，特朗普终于对签证下手了。

今天，据华尔街日报报道，多位美国政府官员透露特朗普政府正在拟定一项提案，一旦通过，将暂停一系列以就业为基础的工作签证，其中包括H-1B签证。

H-1B签证是美国签发给在该国从事专业技术类工作的人士的签证，属于非移民签证，是美国最主要的工作签证类别，也是很多留美中国学生工作后留在美国最重要的途径之一。

这些官员还表示，拟议中的暂停可能延续到政府的新财政年度，即从10月1日开始会有新的签证被签发。这项政策的颁布，可能会在新冠疫情得到彻底解决之前，对计划前往美国工作的任何新H-1B持有人的工作产生影响。

据目前消息，已经持有该类签证的人士不太可能受到影响。

暂停相关工作签证的提案被视为特朗普政府基于行政活动考虑预计出台的一系列移民限制政策之一，政府认为，必须限制移民数量，防止新冠疫情在美国的持续爆发，同时还需要确保在经济复苏时期美国人将优先获得工作机会。

除H-1B签证外，该项政策也将影响到适用于短期季节性工人的H-2B签证、包括营地辅导员和互惠生在内的短期工人的J-1签证以及公司内部调动的L-1签证。

在强压之下，特朗普政府也有计划豁免一些行业的限制，例如直接参与治疗Covid-19患者的医疗保健工作者，和其他对食品供应链有着重要影响的行业。政府还在考虑一个更广泛的划定，允许雇主雇用移民，如果他们能证明他们不能为某项工作雇用美国人。

“政府目前正在评估由专家制定的一系列方案，主要用以保护美国工人和求职者，特别是弱势群体，目前还没有任何正式的决定可以宣布。”白宫发言人Hogan Gidley在一份声明中说到。

不仅被限制，申请费还将达2万美元？业界和学界联名反对

熟悉政府会谈的相关人士表示，白宫、国土安全部和劳工部的高级官员已经就这些建议进行了几个月的讨论，预计最快会在本周把最终的提案交给特朗普签字。

注意到，这这项提案中，政府也在考虑缩减允许国际学生在学生签证上工作的可选实训计划。这代表奥巴马制定的相关政策或将被废除，即允许拥有科学或工程学位的毕业式工作三年，而不是允许所有毕业生工作一年，并将工作许可给予那些在班级中名列前茅的毕业生。

不仅如此，这项提案还或将终止奥巴马提出的允许H-1B工人配偶持签证工作的规定，如果提案正式通过，那么预计未来，美国将损失大约10万名移民的劳动力。

除了在政策上的限制外，政府正在商讨一项对申请H-1B签证收取2万美元费用的提案，从经济上进行限制，增加的费用要么直接作为申请费，要么作为附加费用。目前H-1B申请费裸款为460美元，有些公司则要求多付几百或几千美元的附加费。

去年11月，负责处理签证申请的美国公民和移民服务机构提议，将公民身份申请费等费用提高近一倍，以解决政府预算不足的问题。不少官员也表示，增加H-1B签证费用可以帮助美国移民局填补预算漏洞。

这项政策遭到了来自工业界和学术界的反对，包括科技公司和季节性雇主在内的立法者和企业，以及大学，都呼吁政府放弃该计划，他们还在网上公开了该项提案的细节。

“如果禁止那些有特殊技能的或从事大多数美国人不会从事的工作的移民进入美国，这不是在会促进经济增长，反而是阻碍”。

5月27日，Lindsey Graham和John Cornyn多名共和党参议员都写信建议特朗普中心考虑这项提案，在信中他们指出，这项提案对美国企业也会产生消极影响。

“许多美国企业都依赖于这些移民工作实现营收，政府不应该忽视这些企业的影响。移民工作者们是在促进美国企业和经济的发展，而并非抢占了就业机会。”

这项说法也得到了Pew Research Center的数据支持，该报告指出，移民工作者们填补了大多数美国公民不愿意从事的行业空白。

该提案可能对H-1B计划产生一些长期改变，包括对合格的特殊职业的定义，以及对雇用这些工人的承包商公司提出更多要求，政府还可能缩短工资最低层工人的H-1B签证期限，并要求他们在续签时加薪。

今年4月，特朗普签署了一项公告，暂时禁止一些以家庭为单位的移民进入美国，该公告颁布两天后便宣告了全面禁止，理由是应对流行病的经济损失。但是针对强硬移民团体的抗议，政府决定在该命令执行后50天内提出其他解决方案，本周五便是最后期限。

一些支持移民限制的团体成员表示，虽然这些建议与他们长期以来敦促特朗普采取的政策相呼应，但他们担心政府会站在反对这些政策的企业一边。

美国移民改革联合会的政府关系主任RJ Hauman说：“从这件事所花的时间来看，很明显他们更担心大企业的利益，而不是失业的美国工人。”

智库调研：8成技术公司科研人员来自海外，近9成留美中国AI博士毕业后选择留在美国

这些科技公司的担忧其实不无根据，毕竟美国科技公司的80%的科研技术人员来自海外。

前阵子中美关系研究智库Macropolo为了评估顶级AI科学家的全球平衡和流动，做了一项研究，根据在AI顶会NeurIPS 2019 上提交论文的作者信息，盘点了当下AI界的最强大脑都来自哪里，以及这些人才的流向。

从上图可以看出，美国本土的AI从业者占到20%，并不是最多的，中国才是顶级AI研究人员的最大来源。来自中国的AI从业者占比29%，也就是说，大部分中国本科生毕业之后选择了去美国深造并留在了当地工作。

下面这张图，可以让我们更加直观的看到不同国家的学生在大学毕业后的人才流向。

在网页上将鼠标悬停在某一流向区域，即可看到相关数据。可以看到，17.08%的中国本科生毕业后都选择去美国读研；而留在中国继续深造的只有9.25%。

可见美国对于留学生的吸引力还是很大的，从下图可以看出，在美国读完博士的中国AI博士生普遍还是选择留在美国工作，回国工作的仅占10%。不仅如此，在世界范围内，除中国之外的博士生也都愿意留在美国本土工作，仅有15%选择回到自己国家或其他国家工作。

现如今，美国对于中国科技人才工作签证的遏制，未来也必将影响到美国的科技行业发展。

“暴风雨”来临前：留美政策缩紧再缩紧，美国小动作频繁 

其实早在5月末，这项提案就已经初现苗头。

根据《纽约时报》报道，美国政府以“打击间谍活动和知识产权盗窃行为”为目的，或将取消中国与军方有直接关系的院校的研究生签证，这些学校也被称为“国防七子”，包括西北工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学、北京航空航天大学、南京航空航天大学、北京理工大学、南京理工大学。

据官方估计，一旦这项计划落实，受影响的中国学生人数至少有3000人，如今在美留学的中国留学生约有36万人，是在美留学生中人数最多的一类群体。根据相关消息人士称，受影响的在美中国留学生的签证将被取消，并将被驱逐出境。

美国政府解释道，出台该项政策的目的不是惩罚学生，他们可能并没有做出什么不当行为，此举目的是限制与中国人民解放军有联系的中国军工院校的学生。美国认为，这些大学会对学生进行间谍技术培训，并鼓励他们在美国境内收集情报。其他美国官员认为，居住在美国的中国学生可能成为美国情报机构的目标，在美国从事间谍活动。

除此之外，5月27日，美国共和党参议员Tom Cotton与Marsha Blackburn提出“安全校园”法案，禁止中国公民在美国大学理工专业的研究生或博士项目中学习。

去年，时任情报委员会主席的北卡罗莱纳州共和党参议员Richard M. Burr就预测道，由于美方担心核心技术遭窃，未来，政府将削减发给中国学生的签证数量。

特朗普上台后，针对中国留学生的政策一再缩紧。2018年，美国收紧部分中国理工科留学生的签证，包括学习机器人、航空和高科技制造业等学科的学生，签证期效限制为1年，一般中国留学生的签证有效期多为5年。

对此，中国留学生和研究人员表示，美国政府日益严格的审查以及新的签证限制将使他们在社会上饱受偏见，尤其是当他们在申请工作或津贴时。

随后，6月6日就被曝出哈工大、哈工程的老师和学生们无法使用 MATLAB 了。要知道，对于工科学生来说，MATLAB 是一项必不可少的工具。

Matlab是一款被广泛应用于教学、科研、工业领域的基础软件，而这类EDA（Electronic Design Automation，电子设计自动化）软件，刚好又是我国的短板。因此不少行业人士感慨，这次真的是被“卡脖子”了。

实际上，对于 MATLAB 的开发者 Mathworks 来说，他们的员工也表示无法认同。这并不是MathWorks 的主动行为，他们也是被迫于美国商务部出台的实体名单的限制。

对于MATLAB被禁的事实，我们已经无法扭转。但这也引发了人们的思考：中国什么时候能做出一款卡到美国脖子的软件？

6月19日，中科院计算所研究员、先进计算机系统研究中心主任，中国开放指令生态联盟秘书长包云岗就在微博上分享了他在“CCF YOCSEF杭州· Matlab被禁之特别论坛”上关于这一事件的思考与启发。

至于如何做出像Matlab这样能卡别人脖子的软件，包云岗总结为如下四点：

• 把东西做出来，而不是追求把论文发出来；
  

• 把东西用起来，而不是做完就扔了；
  

• 把教学场景用起来，而不是把教学当作负担；
  

• 把持久战意识树立起来，而不是期望速胜论。
  

因此，对于Matlab被禁一事，包云岗总结称，我们有必要做好打一场持久战的意识，这需要我们真正的做出改变，观念上的改变，行动上的改变。

相关报道：

https://www.wsj.com/articles/trump-administration-considers-suspending-h-1b-other-visas-through-the-fall-11591915950

https://www.businessinsider.in/international/news/us-president-donald-trump-to-suspend-h1b-visas-will-not-affect-those-already-in-the-states/articleshow/76492270.cms

https://macropolo.org/digital-projects/the-global-ai-talent-tracker/

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