10月15日晚，由北京大学国家发展研究院主办的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿的政策研讨会在北大举行，周其仁、张维迎、薛兆丰等经济、法律、交通、电信等领域国内一流的专家学者汇聚一堂，热烈讨论专车新规对行业以及社会造成的影响。其中，工业和信息化电信研究院，政策与经济研究所副总工程师何霞认为，专车的出现大大压缩了黑车的市场，政府应当从需求方面考虑，调整新规中不利于行业发展

10月15日晚，由北京大学国家发展研究院主办的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿的政策研讨会在北大举行，周其仁、张维迎、薛兆丰等经济、法律、交通、电信等领域国内一流的专家学者汇聚一堂，热烈讨论专车新规对行业以及社会造成的影响。其中，工业和信息化电信研究院，政策与经济研究所副总工程师何霞认为，专车的出现大大压缩了黑车的市场，政府应当从需求方面考虑，调整新规中不利于行业发展的内容，鼓励其发展。

何霞认为，长期以来，出租车市场实际存在两个市场。一个市场是传统的出租车，还有一个是黑车市场。很多时候老百姓要打车但打不到出租车，就只能选择黑车，尽管有时也觉得不安全，但没有办法。专车出现后，相比对传统出租车的冲击，实际上更多冲击的是黑车市场，在许多打不到出租车的时间和地点，给了乘客比黑车更加安全、舒适、可靠的选择。

    如果按照新规，对专车车辆的运营性质进行强制要求，现在的专车市场结构将要重构，一方面会导致专车大大减少，必然消费者出行的多元化需求的满足度就有可能会下降。另外，如果合法的车少了，但需求并不会消失，专车的用户很多是80后和90后，通过这几年的经历，他们对专车是有一定的依赖性。因此即使在政策上有所限制，但是需求是不可能被消灭的。

    从政府角度看一个业务是否具有可持续性，不应看它的盈利模式，也不应看它其他的限制，要看的就是唯一一点就是社会对它的需求，如果社会仍然延续着对它的需求，这块的发展一定是会往前走的，只不过是以不同的方式往前走，这个需求决定了这个业务可能会继续发展下去。并不是说限制了这块之后马上就没了，只是现在专车提供的服务会被黑车所替代。

    从市场的治理来说，如果大量的市场都是以一种法律之外的服务来满足的话，是不是能够对整个社会治安带来安全、带来稳定？这么大体量的专车是因为消费者需求才存在，存在必然就是供给，没有合法的供给，就会有大量的非法供给，执法成本就会上升。

    另外，在研究监管的问题上有两个目标，一个目标就是保护消费者的利益。第二个目标是促进产业的发展。从保护消费者利益来说，首先是需要满足消费者不断变化中的多元化需求，如果简单限制的话，就无法满足消费者真实存在的合理需求，如果需求都满足不了的话，安全性、权益就没有办法往下再谈了。

   从产业发展的角度来说，以电信为例，电信业务分为两类一类是基础业务，一类是增值业务。经过这么多年的发展，大概基础业务的市场收入是8000亿，增值业务是4000亿左右，所以整个市场加起来将近1.2万亿。这几年电信运营商基本上每年就是5%到6%的增长，低于GDP。另外一个新兴业态的发展基本上是20%到30%的发展，所以未来有可能电信行业是增值和基础各占一半的天下。

因此，反过来再去想当时的政策，就会感觉到一个行业要培养他的新兴业态是非常重要的，会决定这个行业整体的发展空间，以及它整体的满足消费者多元需求的空间，决定这个行业未来在整个国民经济和整个社会发展中占有一个什么样的位置。

    专车是一个充满争论的议题，既有传统出租车公司的利益主体，又有专车的利益主体，也有消费者，这三者在一起，其实是有很多需要讨论和探索的空间。建议可以做一些试点，比如说类似于上海这样，在一些城市先发几个网约车的牌照，而这个牌照在车辆性质上不需要有过严的限制，试验半年到一年，看看最后是什么效果，这个市场它是不是能自动的来调节相关主体的关系。

   交通的业态包括专车的业态，在全球都是发展非常迅猛的一个领域。如果有一个比较好的引导和发展的促进，推动这个政策的话，市场会很大，而且是互联网+交通+汽车+电信+网络，是跨界的市场，空间非常大。如果这个市场有非常开放的政策，会促进各个领域的发展，同时带来消费者最终的利益。因此从监管的两个目标来说，现在的政策还是有一些调整的空间，有修改的余地。

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